香港邊個話事賭博？唔係馬會！拆解《賭博條例》三大合法途徑 你同朋友打麻雀都可能犯法？
- Mason Reed
- 30 4 月, 2026
- 博彩資訊
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香港人對賽馬、足球博彩、六合彩絕不陌生，但你是否知道：這些「合法賭博」並不是由香港賽馬會「話晒事」？背後還有一套嚴謹的監管制度，由多個政府部門及法定組織層層把關。民政及青年事務局制定政策，博彩及獎券事務委員會負責發牌監管，警方及民政總署執法打擊非法賭博。本文全面拆解“香港博彩監管制度”的運作機制，包括法律基礎、主要機構、牌照條件，以及2025年籃球博彩合法化後的最新監管框架。
監管制度概覽：民青局統籌政策與執法
香港的賭博政策由民政及青年事務局（下稱「民青局」）負責制訂，並涵蓋政策的實施監察，目標是「將賭博機會局限於少數獲授權及受規管的途徑」。民青局轄下設有博彩及獎券事務委員會，專責就賭博牌照及監管事宜向當局提供意見。落實方面，民政事務總署（牌照事務處）負責執行《賭博條例》（第148章）的發牌及執法工作。
同時，警方是打擊非法賭博的主要執法力量。在2025年世界盃舉行期間，警方曾展開大規模反非法賭博行動，搗破188個懷疑與非法賭博有關的處所，共拘捕1,104人，檢獲超過5.6億元的投注紀錄及超過1,000萬元現金。此外，警方有組織罪案及三合會調查科（俗稱「O記」）曾搗破一個由黑社會操控的網上非法賭博集團，涉及總投注金額超過1.88億港元，拘捕6人，並檢獲多部手機及電腦。
《賭博條例》的三大合法賭博途徑
根據《賭博條例》（第148章），一切賭博活動均屬非法，除非獲政府明確授權。目前獲授權的合法賭博途徑嚴格分為以下三類：
第一類：香港賽馬會授權博彩，包括賽馬、足球博彩及六合彩，受《博彩稅條例》（第108章）規管，屬規模最大的合法賭博渠道。
第二類：民政及青年事務局局長委派的公職人員根據《賭博條例》（第148章）批准的博彩活動，最常見的例子是麻將館。這些場所必須持有有效牌照，並遵守嚴格的發牌條件，包括不得接受18歲以下人士入場、不得提供現金回贈等。
第三類：根據《賭博條例》第3條獲豁免的賭博活動，主要是指社交性質的賭博。例如在家中與親友進行的麻雀耍樂、紙牌遊戲等，只要不涉及抽佣、不屬於商業經營，一般不視為非法。不過，這條豁免的界線相當模糊——一旦涉及「營辦」或「收受利益」，便可能墮入法網。
在法例上之所以保留這三個狹窄的途徑，是因為認同社會上確實存在對賭博的實際需求，目的是引導有意賭博的市民使用規範及受監管的渠道，從而打擊不受規管的非法賭博。
博彩及獎券事務委員會：法定監管機構
博彩及獎券事務委員會是根據《博彩稅條例》（第108章）成立的法定組織。其主要職能包括：
- 就賽馬博彩、足球博彩及獎券活動的監管事宜，向民青局局長提供意見；
- 負責這些活動牌照的簽發、撤銷及條件修訂；
- 監察持牌機構是否遵行發牌條件；
- 處理有關持牌機構不遵行條件的投訴；
- 對持牌機構施加罰款。
委員會亦會就賽馬博彩的發牌制度、更改牌照條件等事項，向民青局局長提出建議。局長亦會諮詢委員會的意見，並在適當時向馬會發出實務守則，就牌照條件的遵行情況訂定詳細指引。2025年籃球博彩合法化後，委員會的職能已擴大至涵蓋籃球博彩的監管事宜。
2025年修法重點：引入籃球博彩合法化
近年，香港的賭博條例檢討一直與時並進。2025年9月，立法會以77票贊成、2票反對、2票棄權的大比數三讀通過《2025年博彩稅（修訂）條例草案》，正式將籃球博彩納入規管框架。這是自2003年推出足球博彩後，香港20多年來首次開設新博彩項目。
修例的核心內容包括：
- 賦權民政及青年事務局局長向香港賽馬會發出營運籃球博彩的牌照，並施加牌照條件；
- 沿用足球博彩稅的計算和徵收方式，稅率為淨投注金收入的50%；
- 擴大博彩及獎券事務委員會的職能，以涵蓋與籃球博彩相關的監管事宜；
- 每年獲批准籃球博彩投注額約280億港元，預計每年可為庫房帶來約15億港元稅收。
政府在修例文件中明確指出，這項修訂的目標是打擊高達數百億元的非法外圍籃球博彩黑市，並打擊洗黑錢等非法活動。立法會審議期間，支持方認為規管籃球博彩可避免巨額資金流入非法賭博市場，亦可開闢新稅收來源；反對方則擔心合法化會吸引青少年參與賭博，以及外圍莊家會以更高賠率、先賭後付等伎倆吸客，執法難度將會更大。
上網賭博也算犯法嗎？跨境監管的挑戰
近年，隨着科技發展，跨境線上賭博平台的監管問題引起討論。香港法例訂明，即使網站設於境外，只要參與相關網站在香港的運作，或向身處境外的收受賭注者下注，仍可能觸犯香港《賭博條例》。
何敦律師行合夥人梁凱然律師就此指出，雖然《博彩條例》（第148章）禁止與未經授權的投注經紀人進行投注（不論在香港或其他地方），但實際上其域外效力有限。香港賽馬會獨家壟斷大部分合法投注形式，政府及警方積極打擊本地非法渠道，但對於完全在海外營運的非法平台，香港法律的域外執法能力有限，因此採取務實態度，重點打擊本地運作的非法中介。
刑罰方面，根據《賭博條例》（第148章），非法收受賭注最高可被判罰款港幣500萬港元及監禁7年；參與非法賭博最高可被罰款5萬港元及監禁9個月。非法賭博除了蠶蝕社會資源，更可能涉及高利貸、貪污及暴力追債，影響民眾生活。
總結：香港博彩監管制度的三層架構
香港的博彩監管制度可以歸納為一個三層的結構。
最上層是政策制定與監察，由民政及青年事務局負責，確立「將賭博局限於有限途徑」的核心政策方向。第二層是諮詢與牌照監管，博彩及獎券事務委員會根據《博彩稅條例》的規定，就賽馬、足球、六合彩及籃球博彩的監管事宜提供專業意見，並負責牌照的簽發與監督。第三層是基層執法，由民政事務總署牌照事務處根據《賭博條例》執行發牌及現場巡查，警方則負責打擊非法賭檔和外圍投注，並與內地監管機構合作打擊跨境線上博彩及資金轉移。
隨著2025年籃球博彩合法化，博彩及獎券事務委員會的職能已擴大至涵蓋籃球博彩的監管事宜，這標誌着香港的博彩監管範圍正在有序擴展。
