香港體育博彩政策大拆解｜足球合法化逾20年 籃球剛入場 政府為何選擇性開綠燈？一文睇清規管邏輯

• Mason Reed
• 27 3 月, 2026
• 博彩資訊
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香港的體育博彩政策，一直以來都係一個充滿爭議但又極具系統性的話題。從2003年足球博彩合法化，到2025年9月籃球博彩正式加入規管框架，政府嘅選擇性開放背後有一套嚴謹嘅邏輯。本文從專業角度全面拆解“香港體育博彩政策”的核心理念、評估準則、實證成效同未來發展。

政策核心理念：不鼓勵賭博 但提供規範渠道

香港政府對賭博的立場非常明確——不鼓勵賭博。然而，社會對某些博彩活動存在「切實且持續的需求」，若完全不規管，很可能導致非法賭博活動橫行，衍生洗黑錢、高利貸等社會問題。因此，政府採取多管齊下的策略：透過執法打擊非法賭博、透過公眾教育宣傳沉迷賭博的禍害、為有需要人士提供輔導支援，以及透過法例規管賭博活動。

民政及青年事務局局長麥美娟多次強調，政府提供合法賭博途徑的目的，只在於回應市民對某些賭博活動的需求，以免他們轉向非法的經營者下注。這是一個折衷的辦法——在「不鼓勵賭博」的大原則下，容許少數認可的賭博途徑存在，以滿足無法遏止的市場需求。

體育博彩合法化的三項評估準則

政府並非隨意批准新的博彩項目。根據諮詢文件，當局在評估是否批准新博彩活動時，會考慮以下三項因素：

第一，公眾對該種活動是否有切實且持續的需求。以籃球博彩為例，2024年香港非法籃球賭博的投注額高達700億至900億港元，估計參與非法投注人數達43萬。這些數字反映非法籃球博彩已具相當規模與滲透性，單憑執法難以全面遏止。

第二，上述需求是否一直循非法途徑得以滿足，而即使投入大量資源，執法行動亦無法實際且全面地杜絕所涉問題。足球博彩合法化的經驗顯示，在合法化前，外圍賭波活動猖獗，執法成效有限。

第三，規範該類博彩活動的建議得到社會的支持。2025年4月至5月進行的公眾諮詢中，超過九成回應意見支持規範籃球博彩活動。立法會最終以77票贊成、2票反對、2票棄權的大比數通過修例。

合法化的實證成效：足球博彩的經驗

足球博彩自2003年合法化以來，已成為評估體育博彩政策成效的重要案例。根據馬會數據，自足球博彩合法化以來，已成功將逾1.58萬億港元投注額導入合法渠道。若無此規管，這些收益本將繼續流入不受監管的非法賭博市場。

在稅收貢獻方面，足球博彩為特區政府帶來超過1,160億港元博彩稅，單是2024至2025年度已達133億港元。從打擊非法賭博的角度看，政府監察發現，自規範化足球博彩後，非法網站的點擊率及資金流入均有所下降。

值得留意的是，政府強調合法化並非鼓吹賭風。據統計，18至21歲的投注者比例在過去五年一直維持在2%以下，反映增加博彩活動對年輕人的影響甚微。

籃球博彩合法化：2025年9月正式入場

2025年9月11日，立法會三讀通過《2025年博彩稅（修訂）條例草案》，籃球博彩正式加入規管框架。這是自2003年推出足球博彩後，香港20多年來首次開設新博彩項目。

籃球博彩的規管框架參考現行足球博彩制度，主要內容包括：

• 單一牌照經營：繼續由香港賽馬會獨家經營，避免經營者互相競爭以致激發博彩需求。
• 稅率設定：沿用足球博彩稅的計算和徵收方法，向舉辦商徵收淨投注金收入的50%作為博彩稅。以每年獲批准籃球博彩投注額約280億港元為假設，預計每年可帶來約15億港元稅收。
• 投注限制：馬會不得接受有香港球隊參與的賽事，以及在香港舉辦的籃球賽事的投注，以維護比賽公正性與體育精神。
• 防沉迷措施：不得接受18歲以下人士投注，亦不得接受信用卡投注。

獨家經營的爭議：為何不開放競爭？

一直以來，香港賽馬會都是《博彩稅條例》下唯一的持牌經營者。政府的理由是：經營者若不止一個，可能互相競爭以致激發博彩需求，有違政府的賭博政策。

然而，有意見認為開放市場引入競爭或可帶來更大效益。紫荊黨政策研究院研究員周小稞指出，壟斷消除了競爭，產品與服務難免不及預期，而經營成本在政府相對寬鬆的稅率下自然少了一份管控壓力。結果就是博彩市場為非法賭博活動所侵蝕，政府應收的稅收被流失。

在籃球博彩合法化的立法過程中，法案委員會主席陳振英明確反對開放競標，指出若開放競標，中標者可能因需要承擔入標成本而加大宣傳相關博彩業務，反而背離不鼓勵賭博的原意。最終，籃球博彩牌照繼續由馬會獨家經營。

防沉迷機制與社會責任

在擴大合法博彩的同時，政府亦加強預防沉迷賭博的措施。平和基金於2003年成立，用於資助預防及緩減與賭博有關問題的措施。目前平和基金資助四間輔導中心，為問題和病態賭徒及其他受影響人士提供輔導、治療和其他支援服務。

在籃球博彩合法化的框架下，政府增撥資源，設立一間專為青少年提供輔導及支援服務的新中心，向青少年樹立正確的法律觀和價值觀，特別是通過公眾教育提醒青少年，參與非法賭博已屬違法。

香港賽馬會亦推行嚴謹的「有節制博彩」政策及措施，包括「自願暫停戶口投注」服務，讓戶口持有人可選擇暫停投注期限（2年、3年或無限期）。有意見建議馬會於投注應用程式設置投注次數和金額上限，當使用者達到預設限額時，系統可彈出提示信息，提醒市民保持克制。

政策爭議：合法化會否助長賭風？

雖然籃球博彩合法化獲大比數通過，但社會上仍有反對聲音。社福界立法會議員狄志遠投下反對票，他認為足球博彩合法化後外圍賭博不減反增，反映非法賭博不會因投注合法化而消失，且外圍莊家會以更高賠率、先賭後付，以及即場投注等伎倆吸客，執法難度將會更大。

教育界立法會議員朱國強同樣反對，他認為足球博彩合法化無助打擊外圍，甚至曾有教師及校長因賭博而濫用職權牟取金錢最終被捕。

支持方則認為「有王管總好過無王管」。民建聯劉國勳指出，非法賭博禁之不絕，讓市民有合法渠道選擇，可從根本上減低非法賭博對社會的傷害。體育界議員霍啟剛表示，足球博彩合法化逾20年，為政府帶來可觀收益，總體來說有正面的社會效益。

未來發展：體育博彩收益的再分配

隨著籃球博彩合法化，有意見認為政府應善用相關收益支持體育發展。團結香港基金研究員陳綺樂建議，特區政府可與馬會協商，由雙方從稅收與收益中各撥出部分資金，每年將籃球和足球博彩淨投注總額的至少2%（約4.3億港元）注入基金，支持香港舉辦F1大獎賽或世界游泳錦標賽等國際級體育盛事。

香港體育博彩政策在「不鼓勵賭博」的大原則下，選擇性地將足球、籃球等熱門體育項目納入規管框架。這種做法的邏輯在於：非法賭博無法完全遏止，與其讓資金流入不受監管的非法渠道，不如將其導入規範化的合法渠道，同時加強防沉迷措施和公眾教育。隨著籃球博彩正式入場，香港體育博彩政策進入一個新的階段，未來會否有更多體育項目加入規管框架，值得持續關注。