政策兩年大逆轉！香港籃球博彩合法化緊急煞停 馬會10億投資化水 「預測市場」成新威脅 未來體育博彩開放仍有變數
- Mason Reed
- 2 6 月, 2026
- 博彩資訊
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香港的博彩政策，長期以來遵循「原則上禁止，例外地合法」的核心理念。從1970年代賽馬合法化，到2003年足球博彩開放，再到2025年立法會通過籃球博彩合法化，政策演變呈現出逐步開放的軌跡。然而，2026年4月，政府卻突然緊急煞停原定於9月推出的籃球博彩，理由是「預測市場」（Prediction Market）這類新興非法賭博平台的急速崛起。這一政策大逆轉，引發了社會對香港博彩政策未來走向的廣泛討論。本文從政策框架、合法化歷程、籃球博彩急煞事件、監管挑戰及未來趨勢等角度，全面剖析“博彩政策演變趨勢”與發展方向。
香港博彩政策框架：嚴格限制下的例外合法
香港的賭博政策由民政及青年事務局負責制訂，核心理念是「將賭博機會局限於少數獲授權及受規管的途徑」。根據《賭博條例》（第148章），一切賭博活動均屬非法，除非獲政府明確授權。目前獲授權的合法賭博途徑嚴格分為三類：由香港賽馬會根據《博彩稅條例》主辦的賽馬博彩、足球博彩及六合彩；由民政及青年事務局局長委派的公職人員發牌的麻將館；以及《賭博條例》第3條豁免的社交性質賭博。政府提供合法賭博途徑的目的，在於回應市民對某些賭博活動的需求，以免他們轉向非法的經營者下注。
合法化歷程：從賽馬一業獨大到足球籃球陸續納入
賽馬博彩：歷史最悠久的合法博彩
賽馬博彩是香港歷史最悠久的合法博彩活動，由香港賽馬會獨家營運，稅率採用累進制，最高達75%，屬全球最高水平之一。2024/25財政年度，賽馬博彩投注總額達1,385億港元，按年上升1.8%。
足球博彩：2003年開放 成效備受肯定
足球博彩自2003年合法化，是香港博彩政策的重要轉折點。當時政府希望將龐大的非法外圍賭波資金導入合法渠道。自足球博彩合法化以來，已累積將超過1.58萬億港元投注額導入合法渠道，並為庫房帶來過千億港元稅收。足球博彩稅率為淨投注金收入的50%，2024/25年度為政府帶來約133億港元稅收。
籃球博彩：從立法會三讀通過到緊急煞停
2025年9月11日，立法會以77票贊成、2票反對、2票棄權，三讀通過《2025年博彩稅（修訂）條例草案》，正式將籃球博彩納入規管框架。這是自2003年推出足球博彩後，香港20多年來首次開設新博彩項目。修例核心內容包括賦權民政及青年事務局局長向馬會發出單一籃球博彩牌照，沿用足球博彩稅的計算和徵收方法（稅率為淨投注金收入的50%），並擴大博彩及獎券事務委員會的職能。馬會當時已投入約10億港元作前期準備，聘請約180名員工，原定最快可於2026年9月推出。
政策大逆轉：籃球博彩合法化緊急煞停
然而，2026年4月，政府突然緊急煞停籃球博彩合法化。民政及青年事務局局長麥美娟解釋，由於近來外圍「預測市場」的非法賭博猖獗，擔心推出合法籃球博彩會間接助長此類非法活動。
「預測市場」的急速崛起
「預測市場」（Prediction Market）是一種以金融交易包裝的賭博平台，用戶可對各種事件（包括體育賽事）的結果進行「買賣」預測。根據政府引用數據，預測市場在2025年的全球交易量達640億美元，較2024年的160億美元暴增300%；每月交易量由2024年初少於1億美元，增加至2025年底超過130億美元。
政府更預測，預測市場的每月交易量將在2030年再增加五倍，其中超過四成與體育有關。這些平台未獲香港博彩牌照，市民於其上投注體育項目，法律上仍屬非法賭博，但執法存在極大困難。
麥美娟強調，若在目前情況下推出籃球博彩，很大機會吸引更多人注意及參與預測市場的非法賭博，間接助長非法市場，因此在尚未具備成熟條件之前，應停止推進新博彩項目。馬會對此表示尊重政府的決定，已投放的約10億港元前期投資及180名員工的安排懸而未決。
社會接受度與爭議
在籃球博彩合法化的公眾諮詢期內，政府共收到1,063份意見，當中999份支持及提出正面意見，佔總數94%；反對者僅36份，佔3.4%。反映社會整體對規範籃球博彩的接受程度甚高，認為有助打擊非法賭博、增加政府稅收、完善監管。
然而，反對聲音主要來自社福界及宗教團體。明光社等組織在諮詢期間舉行記者會反對合法化，引述戒賭中心資料指賭博有年輕化趨勢，超過54%人士為21歲以下開始賭博，擔心合法化後會越來越多人賭博。社福界立法會議員狄志遠在立法會審議時投下反對票，他認為足球博彩合法化後，投注額由160億元升至1,603億元，增幅十倍，非法賭博沒有收斂，反而令整個賭博市場「合法與非法並行，總量一起膨脹」。
非法賭博的打擊與挑戰
非法賭博一直是政府打擊的重點。近年警方多次採取大規模行動打擊非法賭博集團。2026年5月，警方瓦解一個由黑社會操控的網上非法賭博集團，拘捕6名年齡介乎27至31歲的本地男子，涉嫌幹犯「推廣或便利收受賭注」罪。該非法賭博網站營運中心自2025年10月開始運作，成功招攬至少520個賭客，涉及總投注金額超過1.88億港元，犯罪團夥通過成功介紹賭客作非法投注而獲取高達520萬港元的佣金。
警方在打擊街頭賭博方面亦不遺餘力，首次動用無人機巡查聚賭黑點，並在多區展開掃蕩行動，拘捕多名年齡介乎53至91歲的長者。警務處處長周一鳴更明確表示，針對2026年世界盃等大型比賽，警方會採取行動打擊非法外圍賭博活動，這將是今年的工作主軸。
除了傳統的賭博方式，網上非法賭博平台，特別是近年迅速崛起的「預測市場」，已成為新的監管挑戰。這些平台以「金融預測」包裝，實質是非法賭博，且總部位於海外，香港法律的域外執行力有限。如何有效打擊此類跨境非法賭博活動，將是政府未來面臨的重大考驗。
政策未來趨勢：審慎監管與循序漸進
從籃球博彩政策的急轉彎，可以觀察到香港博彩政策的幾個趨勢。首先，政府在批准新博彩項目上變得更加審慎，尤其是面對快速變化的非法賭博市場。籃球博彩原本是20多年來首個新項目，卻因「預測市場」崛起而緊急煞停，反映政府傾向以風險為本的態度處理新項目。
其次，政府的監管焦點正從單純的打擊「傳統」外圍，轉向應對科技驅動的新型非法賭博。民青局局長麥美娟已明確表示，若覺得發牌能有效將非法賭博導向合法渠道，才會考慮發牌。這意味著未來是否推出新博彩項目，將取決於政府對非法賭博市場的評估。
第三，政策可能出現「鐘擺效應」。由賽馬、足球到籃球博彩的合法化，政策方向原本是逐步開放；但籃球博彩的緊急煞停，顯示政府可能在「開放」與「保守」之間搖擺。隨著「預測市場」等新型非法賭博平台的崛起，政府未來在考慮開放新博彩項目時，將更加審慎。
香港博彩政策由1970年代賽馬合法化、2003年足球博彩開放，到2025年立法會通過籃球博彩合法化，經歷了逐步開放的歷程。然而，2026年籃球博彩的緊急煞停，揭示了政府對新興非法賭博渠道的擔憂。在「預測市場」等新型平台急速發展的背景下，未來香港會否開放更多體育博彩項目，將取決於政府對非法賭博市場的評估及風險管理能力。可以預見，在科技與非法賭博手段不斷演變的時代，香港博彩政策將繼續在「打擊非法」與「有限度開放」之間尋找平衡。
