香港賭博原來唔係樣樣合法！馬會獨家經營背後有咩秘密？拆解博彩牌照發牌機制 點解冇人同馬會爭？
- Mason Reed
- 15 7 月, 2026
- 博彩資訊
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“香港博彩牌照制度”，建立在「不鼓勵賭博」的政策基礎上，透過嚴謹的法律框架將賭博活動局限於少數規範及受監管的途徑。根據《賭博條例》（第148章），所有賭博活動均屬非法，除非獲得政府明確授權。目前獲授權的合法博彩途徑主要包括由香港賽馬會主辦的賽馬、足球博彩、六合彩，以及2025年9月新增的籃球博彩。此外，民政及青年事務局局長委派的公職人員亦可根據《賭博條例》發牌批准經營麻將館等活動。本文從專業角度全面拆解香港博彩牌照制度的法律基礎、發牌機構、牌照條件及監管機制。
牌照的法律基礎：兩條核心條例構建規管框架
香港博彩牌照制度由兩條核心法例共同構建。首先是《賭博條例》（第148章），它規定了賭博活動的合法性邊界，明確指出所有賭博活動均屬非法，除非獲得明確授權。該條例同時賦權民政及青年事務局局長委派的公職人員發出牌照，批准在處所內進行使用麻將牌或天九牌的博彩遊戲。其次是《博彩稅條例》（第108章），它為獲批准的投注活動訂立規管框架，包括賽馬、足球博彩、獎券活動等，並設立博彩及獎券事務委員會作為法定監管機構。
這兩條法例的分工清晰——《賭博條例》確立「原則上禁止、例外獲授權」的基本立場，《博彩稅條例》則為獲授權的博彩活動提供具體的規管和稅收安排。任何有意在香港舉辦獎券活動的人士，須向民政事務局局長委派的公職人員申領牌照，申請須送交民政事務總署轄下的牌照事務處。牌照條件旨在按照本港的賭博政策（即把賭博活動局限於少數認可途徑），規管和控制有關活動，同時防止因進行持牌活動而產生的欺詐行為，從而保障公眾利益。
授權博彩活動的牌照類型
目前香港獲政府授權的合法博彩牌照主要分為以下幾類：
賽馬博彩牌照：香港賽馬會是唯一獲政府授權舉辦賽馬博彩的機構，牌照須每年續期，續期與否由民政事務局局長決定。馬會自1973年起獲授權獨家經營場外賽馬博彩服務，並自1975年起獲授權經營六合彩獎券。
足球博彩牌照：政府於2002年11月公布規範及監管香港足球博彩活動的決定，並決定發牌予香港賽馬會，牌照有效期最初為五年。2025年4月，政府經諮詢博彩及獎券事務委員會後，決定續發足球博彩牌照予香港賽馬會足球博彩有限公司，為期五年，由2025年7月18日開始生效。
籃球博彩牌照：2025年9月11日，立法會三讀通過《2025年博彩稅（修訂）條例草案》，正式確立籃球博彩的規管框架。《條例草案》賦權民政及青年事務局局長發出籃球博彩牌照，並定立牌照規限。
六合彩獎券牌照：由香港賽馬會代政府管理六合彩獎券。根據法例，有意舉辦獎券活動的人士須向有關公職人員申領牌照。牌照條件包括公布抽獎結果的時限、提交經審計帳目結算表等規定。
麻將/天九牌照：根據《賭博條例》第22條，民政及青年事務局局長委派的公職人員可發出牌照，批准在處所內進行使用麻將牌或天九牌的博彩遊戲。牌照由民政事務總署簽發，每張枱每年費用為1,145港元。
有獎娛樂遊戲牌照：根據《賭博條例》，經營有獎娛樂遊戲須領有「有獎娛樂遊戲牌照」。進行有獎娛樂遊戲的地方須同時申領有效的公眾娛樂場所牌照。
牌照的發牌與監管機構
香港博彩牌照的發牌與監管涉及多個機構，分工明確：
民政及青年事務局（民青局） 負責制定賭博政策，並監察政策的實施情況。民青局局長是簽發賽馬、足球、籃球博彩及獎券活動牌照的授權官員。局長可為牌照制定有效期，並對投注種類和賽事數量實施限制。
博彩及獎券事務委員會 是根據《博彩稅條例》成立的法定組織，負責就監管賽馬博彩、足球博彩及獎券活動向民青局局長提供意見。其具體職能包括：依據《博彩稅條例》的規定及有關發牌條件監管博彩活動；簽發、撤銷及修訂牌照；確保持牌機構遵守發牌條件；處理就持牌機構不遵守發牌條件提出的投訴；以及向持牌機構徵收罰款。2025年籃球博彩合法化後，委員會的職能已進一步擴展以涵蓋籃球博彩牌照的相關事宜。
牌照事務處 隸屬民政事務總署，負責處理牌照申請及相關查詢。有意舉辦獎券活動的人士須將申請送交牌照事務處。該處亦負責處理有獎娛樂遊戲牌照的申請。
香港賽馬會 是唯一獲政府授權經營賽馬、足球博彩及六合彩的機構，並於2025年獲發籃球博彩牌照。馬會所提供的博彩服務均嚴格遵照《賭博條例》及牌照規定營運。發牌予單一機構的理由是避免因經營者互相競爭而刺激對賭博的需求。
牌照條件的主要內容
各類博彩牌照均附帶嚴格的條件，以確保營運符合政府政策及公眾利益。以足球博彩牌照為例，主要條件包括：
- 准許持牌機構接受投注所有重要國際職業足球賽事，但除得民政事務局局長批准外，不得接受有香港球隊參與的賽事
- 准許持牌機構利用電話、互聯網及其他電訊或電子設施接受投注
- 不准接受賒帳（包括使用信用卡）投注
- 不准收受十八歲以下人士的賭注
- 不得在合家欣賞時段採用慫恿賭博的宣傳手法，或以青少年為宣傳對象
- 必須制訂與賭博有關問題的預防措施
籃球博彩的牌照條件參考足球博彩模式制定，主要條件包括：民青局局長可為牌照制定有效期；政府將對投注種類和賽事數量實施限制；馬會不得接受有香港球隊參與的賽事及在香港舉辦的籃球賽事的投注；馬會不得接受18歲以下人士的投注，亦不得接受信用卡投注。
賽馬博彩牌照須每年續期。牌照條件亦規定獲批准舉辦商須按保證款額繳付博彩稅，以保障政府收入。
如有持牌人違反牌照條件，或基於公眾利益的考量，民政及青年事務局局長委派的公職人員可隨時取消該等牌照。
牌照制度的最新發展：籃球博彩合法化
2025年9月11日，立法會三讀通過《2025年博彩稅（修訂）條例草案》，正式將籃球博彩納入規管框架。此舉的直接原因是非法籃球賭博活動的急劇增長——根據香港賽馬會資料，2024年參與非法籃球博彩的人數約有43萬人，估計的非法籃球博彩收益介乎700億至900億港元。政府進行的公眾諮詢中，超過九成的回應意見支持規範籃球博彩活動。
《條例草案》的主要修訂內容包括：賦權民政及青年事務局局長發出籃球博彩牌照並定立牌照規限；沿用現行足球博彩稅的計算和徵收方法，即向舉辦商徵收淨投注金的50%作籃球博彩稅；以及修訂博彩及獎券事務委員會的職能以涵蓋籃球博彩牌照的相關事宜。
政府向香港賽馬會發出單一籃球博彩牌照，旨在避免因經營者互相競爭而刺激對賭博的需求。同時，政府會透過一系列牌照條件和監管措施，嚴格監督馬會的籃球博彩業務，確保整個運作符合政府的政策和要求。
牌照制度的政策邏輯
香港博彩牌照制度的設計，背後有一套清晰的政策邏輯。政府一貫的政策是不鼓勵賭博。針對賭博問題，政府採取多管齊下的策略，包括透過執法打擊非法賭博活動、透過公眾教育宣傳沉迷賭博的禍害、為有需要人士提供輔導和支援服務，以及透過法例規管賭博活動。
在法例規管方面，政府提供合法賭博途徑的目的，只在於回應市民對某些賭博活動的需求，以免他們轉向非法的經營者下注。政府認為，不受規管的賭博活動會帶來欺詐、未成年人士參與賭博、高利貸等社會問題，並可能成為黑社會和犯罪活動的收入來源。基於各界在究竟應有多少經過認可和受規管的賭博途徑的問題上不可能意見一致，容許少數認可的賭博途徑存在，是一個折衷的辦法。
因此，香港的博彩牌照制度並非「開放市場」模式，而是「有限度授權」模式——只容許少數獲政府授權的機構在嚴格的牌照條件下營運，並由法定監管機構持續監督。這種制度設計既回應了市場需求，又將賭博活動局限於可控範圍內，體現了政府在「不鼓勵賭博」與「打擊非法賭博」之間的平衡取態。
